Рекомендации по принятию устава (мпа о внесении изменений в устав)

 Рекомендации по принятию устава
(решения о внесении изменений в устав)

I ЭТАП. Разработка проекта устава (решения о внесении изменений в Устав)

С инициативой внесения изменений в устав муниципального образования могут выступать:
— население;
— представительный орган поселения;
— глава муниципального образования.

При разработке проекта решения о внесении изменений необходимо оценивать актуальное состояние федерального и регионального законодательства на момент возникновения необходимости принятия изменений в устав.

Следует также обращать внимание на оформление и стиль изложения текста решения о внесении изменений, использовать общепринятые правовые конструкции (например, статью 5 изложить в следующей редакции: «текст новой редакции»; статью 6 исключить (или признать утратившей силу) ; в части 3 статьи 4 исключить слова «текст» или заменить слова «текст» на слова «текст» и т.д.).

При внесении изменений в целях избежания ошибок и неточностей также следует обращать внимание на изменение нумерации статей или пунктов статей, особенно, если ранее нумерация уже изменялась.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 №      131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») муниципальный правовой акт — решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Таким образом, муниципальный правовой акт — это общее понятие, которое охватывает все акты, составляющие систему муниципальных правовых актов. В ряде случаев на государственную регистрацию предоставляются решения, которые именуются как муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав. На основании положений, закрепленных частью 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. В этой связи, рекомендуем в названии вида акта использовать следующую формулировку — «Решение о внесении изменений и дополнений в Устав … … поселения».

II ЭТАП. ОПУБЛИКОВАНИЕ (ОБНАРОДОВАНИЕ) ПРОЕКТА УСТАВА ИЛИ РЕШЕНИЯ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

Соблюдение требований, предусмотренных статьями 28 и 44
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект устава, проект решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней (т.е. между днем обнародования и днем принятия должно пройти более 30 дней) до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений и дополнений в устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного муниципальным комитетом порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного решения, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект решения о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (исключение составляют случаи, когда изменения касаются только вопросов местного значения, закрепленных в статье 14 Федерального закона №      131-ФЗ и соответственно полномочий органов местного самоуправления поселения по их реализации). Во всех остальных случаях, проведение публичных слушаний является обязательным этапом при принятии решений о внесении изменений в устав, поскольку проведение публичных слушаний по проекту устава (решения о внесении изменений) преследует цель ознакомления населения с этими документами и получения возможных предложений и дополнений.

Следовательно, должны быть назначены публичные слушания (сведения о дате, времени и месте проведения публичных слушаний также подлежат опубликованию (обнародованию).

 Следует отметить, что на основании пункта 10 части 1 статьи 44 и части 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставом поселения должен определяться порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, в том числе и способ доведения до сведения населения текста устава (решения о внесении изменений в устав) — опубликование либо обнародование. При этом под опубликованием понимается помещение полного текста документа в специальных печатных изданиях, признанных официальными в уставе муниципального образования (в уставе необходимо указывать наименование печатного издания). Под обнародованием понимается доведение до всеобщего сведения по телевидению и радио, по каналам связи, развешивание на информационных стендах, распространение в машинописной форме путем рассылки текста устава (текста решения о внесении изменений в устав) в органы государственной власти, государственные учреждения, библиотеки и иные общественные организации.

Обращаем Ваше внимание на то, что постоянное изменение федерального законодательства требует частого внесения изменений и дополнений в уставы поселений. В этой связи, в целях уменьшения материальных затрат бюджетных средств поселений на опубликование проектов и уже зарегистрированных муниципальных правовых актов, рекомендуем избрать и определить в уставе поселения как способ доведения до сведения — обнародование.

 III ЭТАП. НАЗНАЧЕНИЕ ДАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОМИТЕТА ПОСЕЛЕНИЯ

С момента опубликования (обнародования) проекта устава (решения о внесении изменений в устав) до дня рассмотрения вопроса о принятии устава на заседании представительного органа должно пройти не менее 30 дней (более 30 дней допускается).

IV ЭТАП. ОПУБЛИКОВАНИЕ (ОБНАРОДОВАНИЕ) ИТОГОВОГО ДОКУМЕНТА ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ

В соответствии с положениями, закрепленными частью 4 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).

 V ЭТАП. Принятие устава (решения о внесении изменений в устав)

Устав (решение о внесении изменений и дополнений в устав) муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной (не фактической) численности депутатов муниципального комитета муниципального образования. При оценке правомочности состава муниципального комитета за основу берется численность депутатов, установленная в уставе поселения, даже если по каким-то причинам один из депутатов (или несколько) сложил свои полномочия и фактически не может исполнять свои обязанности.

В большинстве случаев, при принятии решения о принятии устава (решения о внесении изменений) за основу берется проект, опубликованный (обнародованный) ранее, поэтому на данном этапе возможно учитывать изменения или дополнения только в рамках опубликованного (обнародованного) проекта, а также учитывать предложения и замечания, поступившие при проведении публичных слушаний.

 VI ЭТАП. Оформление устава (решения о внесении изменений) и направление документов на регистрацию

Устав (решение о внесении изменений) должен быть подписан главой поселения пронумерован, прошит и скреплен печатью муниципального комитета на оборотной стороне. Следует обратить внимание, что решение о приятии устава (решения о внесении изменений) предоставляется отдельно, к уставу (решению о внесении изменений) не подшивается! Данное решение подписывается председателем муниципального комитета.

На документах, поступивших на регистрацию не должно содержаться печати администрации поселения.

Документы, необходимые для регистрации устава.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 №      97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее — Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований») в течение 15 дней со дня принятия устава на государственную регистрацию направляются  (в 2-х экземплярах, а также на магнитном носителе) следующие документы:

1) устав, подписанный главой, с пронумерованными страницами, прошитый и скрепленный печатью муниципального комитета на оборотной стороне;

2) решение представительного органа о принятии устава, подписанное председателем муниципального комитета;

3) протокол заседания представительного органа, на котором был принят устав;

4) сведения об источниках и о датах опубликования (обнародования) проекта устава и о результатах публичных слушаний.

Документы, необходимые для регистрации решения о внесении изменений в устав.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в течение 15 дней со дня принятия решения о внесении изменений в устав на государственную регистрацию направляются (в 2-х экземплярах, а также на магнитном носителе) следующие документы:

1) новая редакция положений устава с внесенными в них изменениями (само решение о внесении изменений в устав, подписанное главой поселения, с пронумерованными страницами, прошитое (если более 1 страницы) , скрепленное печатью муниципального комитета на оборотной стороне) ;

2) решение представительного органа о принятии решения о внесении изменений в устав, подписанное председателем муниципального комитета;

3) протокол заседания представительного органа, на котором было принято решение о внесении изменений устав;

4) сведения об источниках и о датах опубликования (обнародования) проекта решения о внесении изменений в устав, а также сведения о результатах публичных слушаний (если публичные слушания были проведены в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

 VII этап. государственная регистрация

Государственная регистрация включает в себя: проверку решения о внесении изменений в устав на предмет соответствия устава (решения о внесении изменений) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними уставом и законам Приморского края; проверку соблюдения установленного Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия устава (решения о внесении изменений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» решение о государственной регистрации устава (решения о внесении изменений) поселения принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

В случае регистрации уставу (решению о внесении изменений) присваивается регистрационный номер, выдается свидетельство, соответствующие сведения включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований (свидетельство при государственной регистрации решения о внесении изменений в устав не выдается).

Зарегистрированный устав (решение о внесении изменений) выдается главе муниципального образования лично (представителю по доверенности) или направляется заказной почтой в течение 5 дней со дня регистрации.

В случае внесения изменений в устав главой поселения предоставляется второй экземпляр устава для проставления на нем штампа о регистрации решения о внесении изменений.

VIII этап. опубликование (обнародование) устав/решения о внесении изменений

Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав поселения, решение о внесении изменений и дополнений в устав поселения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) , за исключением изменений и дополнений, внесенных в устав поселения изменяющих структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, которые вступают в силу после истечения срока полномочий муниципального комитета поселения, принявшего решение о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

 IX этап. Предоставление сведений об опубликовании (обнародовании) устава/решения о внесении изменений

 В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» глава поселения в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава поселения (решения о внесении изменений в устав поселения) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава поселения (решения о внесении изменений в устав поселения) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований Приморского края.

Предоставляется копия газеты или письмо с указанием даты, №      и названия газеты, в которой был опубликован устав (решение о внесении изменений). В случае обнародования необходимо указать дату и вид обнародования (например, указать в какие учреждения был направлен устав (решение о внесении изменений) для обнародования).

13.04.2009, 3176 просмотров.